桦甸市义务教育学校2021年控辍保学专项行动方案

桦教发〔2021〕45号

全市各义务教育阶段学校：

　　为贯彻落实教育部等十部门《关于进一步加强控辍保学工作健全义务教育有保障长效机制的若干意见》（教基〔2020〕5号）、吉林省教育厅《关于做好2021年春季学期开学前后控辍保学工作的通知》精神和《2021年全省乡村建设行动相关专项工作方案》要求，切实提高义务教育巩固水平，结合工作实际制定本方案，相关工作安排如下。

　　一、工作目标

　　确保除身体原因不具备学习条件外的适龄儿童少年不失学、不辍学。

　　二、时间安排

　　2021年春季学期、秋季学期。

　　三、工作任务

　　（一）家校对接，确保开学全员返校

　　各小学（含村小、教学点）、初中要在每学期开学前，组织包保教师通过电话沟通、入户家访等方式，对本校所有在籍学生开学日是否正常返校情况进行摸底，尤其对家庭经济困难、单亲家庭、留守、随迁、伤病、残疾、孤儿、特困供养等特殊群体学生，以及有辍学倾向的学生，要入户家访，全面掌握学生生活情况、思想状态、心理状况，并通过生活帮扶、思想引导、心理疏导等策略，解决其就学障碍。其中，对于因病未能按时返校的，要纳入健康管理，落实因病缺勤追踪随访制度，直至其病愈复课。确需休学的要督促家长及时办理休学手续；对于因外出未归等事假未按时返校的，要明确其返校日期，并实行定期跟踪，直至返校；对于确定转出的学生，要及时联系督促家长在开学之日起10个工作日内完成学籍转出；对已经确定为疑似辍学学生，要立即启动劝返程序，实现应返尽返，确保所有学生全员返校。各校要在每学期开学前教师备课周最后一天中午下班之前，填报附件1.1《**学校2021年春（秋）季开学未返校学生情况统计表》、附件1.2《桦甸市2021年春（秋）季义务教育学校开学未返校学生情况统计表》、附件1.3《桦甸市2021年春（秋）季义务教育学校开学未返校学生数据汇总表》，并将电子版邮寄到187166873@qq.com。

　　（二）精准排查，建立疑似辍学台账

　　各义务教育学校要在每学期开学第一周，以班级为单位，对比学籍系统各班学生数、学生信息，逐一清点开学后学生返校出勤情况。对于疑似辍学的要纳入台账管理，并于开学后第二周将文本台账加盖学校公章后，报送属地政府（街道）和教育局基础教育科各一份，电子版以“**学校*年*月疑似辍学台账”为名邮寄到187166873@qq.com。此后每月上报一次。

　　（三）分类施策，全力劝返确保复学

　　各校要本着“信息清晰、原因清楚、分类施策、一人一案”的思路，对疑似辍学学生实施劝返。一是对于随父母到流入地后辍学的，要向属地街道政府报告，从政府角度与流入地政府对接使其在流入地就读。同时，学校以教育局名义制定《关于安置学生**在**地入学的函》（详见附加3样例），并将电子版邮寄到基础教育科187166873@qq.com。教育局基础教育科将以正式函的形式联系流入地教育局予以协助安置。二是对于因信教、打工、早婚等而辍学的，或以进入国学班等方式代替义务教育的，要报告属地街道政府，并协调公安、综治、司法、统战、人社等部门实施联合劝返。必要时启动司法程序。三是对家庭经济贫困辍学的，学校要立即启动关爱帮扶机制，并通过学校帮扶、社会帮扶、政策帮扶等措施，确保其不因贫困而辍学。四是对具备行动和部分自理能力的残疾学生，可通过特殊学校专项学习、普通学校随班就读的方式，避免其因残辍学。对于确因身体原因无法到校就学的，由特殊教育学校和学区所在小学或初中实施送教上门。五是对于学习困难和劝返复学的学生，学校要落实包保、一人一策，实施思想、学习、心理跟踪帮扶，坚决避免辍学、再次辍学。六是对于非正常原因3天未返校的，确定为疑似辍学学生。学校要立即启动劝返程序。即，首先包保教师入户劝返，如果未果，由学校领导带队入户劝返，仍无效果，学校要形成书面报告报所属乡镇政府、街道（《桦甸市义务教育阶段学生辍学报告书》详见《桦甸市教育局关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平工作实施方案》附件14），并由乡镇政府或街道组织带领相关部门、村（居）委会，在学校配合的基础上再次入户劝返。仍拒绝复学的，由属地政府或街道对其下达《限期复（入）学通知书》（详见《桦甸市教育局关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平工作实施方案》附件4）。同时，要及时建立《辍（失）学学生档案》（详见《桦甸市教育局关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平工作实施方案》附件1）），并做好附件2《义务教育阶段辍学学生劝返工作记录》。七是对于家长原因导致辍学的，依法启动司法程序。

　　四、保障措施

　　（一）切实落实具体责任。各义务教育学校要在属地政府、街道的领导下切实落实校长包全校、中层以上领导包年级、班主任包班级、其他教师包学生的四级包保责任制。其中，校长要全面清晰掌握本校每周学生辍学情况，并实施调度跟踪、组织劝返；包年级领导要掌握每日学生缺勤情况，每周调度了解贫困、学困、留守、随迁、残疾、特困供养等特殊群体学生学习、生活、思想、心理等情况，及时发现辍学倾向、及时实施关爱帮扶，确保学生不辍学；班主任要及时准确掌握本班学生上下午、甚至每节课出勤情况，对缺勤的要做好追踪随访，防止辍学。班主任要全面掌握本班每一名学生学习状况、思想状态、心理倾向、行为习惯、辍学动向，发现问题及时干预引导，严禁挤撵学生。对于疑似辍学的学生，班主任要及时通知包保领导、包保教师，并联合相关人员实施劝返；包保教师要准确掌握学生家庭生活、学习、思想等情况，对有辍学倾向的要落实一对一关爱帮扶责任，对疑似辍学的要履行劝返责任，并做到包保学生零辍学。

　　（二）切实加强控辍过程管理。一是要根据《桦甸市教育局关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平工作实施方案》（桦教发〔2019〕12号）、《桦甸市教育局关于做好义务教育阶段贫困学生控辍保学工作实施方案》（桦教发〔2019〕60号）等文件，制定和完善适合本校的控辍保学长效方案，以及学生考勤制度、各层级包保责任人员工作制度，疑似辍学学生排查制度、台账登记制度、报告制度、劝返制度、教师控辍保学工作考核机制等，确保控辍保学工作有章可循。二是要根据本校教师人员变化，及时调整包保责任人，严禁出现学生包保责任落空现象。要有效夯实日常排查、台账登记、月报告、实施劝返等关键环节，以及幼升小、小升初等关键时段。三是要加强控辍保学档案管理，尤其要做好报告、劝返、帮扶等工作记录，并附有影像资料，严禁弄虚作假。

　　（三）自查整改实施攻坚。各校要在每学期开学第一周，全面开展控辍保学自查工作。一是对本校疑似辍学学生数据和信息进行自查，并保证台账数据信息真实准确；二是对包保人履职情况进行自查，确保包保领导、班主任、包保责任人对每名疑似辍学学生的家庭住址、家庭状况、辍学时间、辍学原因、家访过程及结果做到一口清；三是对学生包保遗漏情况进行自查，确保包保全覆盖。四是对控辍保学工作轨迹进行自查，确保各环节工作扎实有效。五是对确认辍学的要多措并举、综合施策、合力攻坚，实现全员复学。

　　（四）专项督查综合考核。教育局每月对各义务教育学校控辍保学工作进行一次调度，每学期进行一次专项督查，结果作为评选控辍保学先进单位和个人的重要依据。

　　五、工作要求

　　（一）高度重视，提高站位。控辍保学是普及义务教育、实现义务教育有保障、打赢脱贫攻坚、开展扫黑除恶、解决侵害漠视群众利益问题、实施乡村全面振兴的重要工作任务。因此，各义务教育学校要提高政治站位，用政治头脑、政治规矩、政治行为看待落实控辍保学工作。教育局将对弄虚作假、问题严重的学校，交由驻教育纪检组查处。

　　（二）加强领导，务实作为。一是进一步完善本校控辍保学工作领导小组，明确责任、细化分工、健全制度、建立机制，确保控辍保学谋划部署到位、过程夯实到位、结果凸显到位。各校要根据本方案，结合实际，制定本校《2021年春（秋）季学期控辍保学专项行动方案》，分别于2021年4月9日、9月10日前，邮寄到187166873@qq.com。分别于4月23日前、9月28日前将专项行动工作总结邮寄到该邮箱。二是各校要在每年3至4月、8月份，积极开展“义务教育宣传月活动”。重点围绕《义务教育法》《未成年人保护法》以及控辍保学相关政策，在校内通过班队会、专题讲座、标语、板报、手抄报等形式，对学生依法完成义务教育进修宣传教育；以《致家长一封信》的形式，通过班级家长微信群向家长宣传教育；通过村屯广播、宣传条幅等形式，向广大村民宣传教育，从形成广泛的社会行动共识。

　　（三）杜绝虚假，按时上报。各义务教育学校要秉持精准、透明的工作原则，核实核准本校辍学学生明细，坚决杜绝台账造假，瞒报、谎报、漏报。对存在弄虚作假的学校，且造成严重后果的将按有关规定严肃问责。

　　附件1：

　　1—1：《**学校2021年春（秋）季开学未返校学生情况统计表》

　　1—2：《桦甸市2021年春（秋）季义务教育学校开学未返校学生情况统计表》

　　1—3：《桦甸市2021年春（秋）季义务教育学校开学未返校学生数据汇总表》。

　　附件2：义务教育阶段辍学学生劝返工作记录

　　附件3：关于安置学生**在**地入学的函

　　附件：桦甸市义务教育学校2021年控辍保学专项行动方案 

　　桦甸市教育局

　　2021年4月6日